中国企业从西方引进预算管理的概念已经差不多有二十年的时间，国家也出台了预算管理的指导意见，帮助企业理解、运用预算管理指导经营活动、投融资活动。全面预算承接企业经营规划、关联业绩评价，是保证企业战略目标的有利工具。经营规划是中长期战略分解到某年的计划，侧重的是文字描述、语言逻辑，预算侧重的是数字描述、数学逻辑，可以更直观的反应出年运营后，企业将要实现的运营状况和经营成果。
    些企业通过全面预算管理，运营状况有明显的提高，但也有企业做得并不到位，还有企业出现了实施预算管理，又较终放弃的现象。是什么原因导致全面预算不能很好的推行呢？总的来说，主要是以下几个问题形成了全面预算推行过程中的暗礁。
    、将全面预算看做财务预算